?

Log in

No account? Create an account
entries friends calendar profile Previous Previous Next Next
b_insider

AP Photo
6 comments or Leave a comment

Reuters Pictures

6 comments or Leave a comment

Татьяна Драбкина

САНКТ-ПЕТЕРБУРГ

в марте 1996 года

1.    Деятельность органов ИСПОЛНИТЕЛЬНой ВЛАСТи

1.1.    Мэр Санкт-Петербурга

1.1.1.    Встречи с депутатами Госдумы от региона

По инициативе мэра СПб А.Собчака 4 марта состоялась его встреча с депутатами Государственной Думы от СПб и Ленинградской области. Присутствовали представители фракций НДР, КПРФ, "ЯБЛОКО", "Народовластие", независимые депутаты. Мэр выразил удовлетворение созданием в Думе группы "Невская инициатива" (см. [1, 2]) и призвал депутатов срочно оказать помощь в решении жизненно важных городских проблем. Он выступил с инициативой введения нового порядка финансирования федеральных организаций и учреждений, расположенных в СПб, а именно, за счет доли собираемых в городе налогов, перечисляемой в федеральный бюджет, не перечисляя эти деньги в Москву. Мэр считает, что в условиях хронического недофинансирования учреждений образования, здравоохранения, науки, культуры, находящихся на федеральном бюджете, такая мера необходима - ежегодно в СПб собирают 13-14 триллионов рублей федеральных налогов, однако федеральные расходы на город составляют лишь 7-8 триллионов. Мэр также предложил депутатам лоббировать федеральные программы реконструкции исторического центра СПб, завершения строительства комплекса сооружений для защиты города от наводнений и экологические программы, связанные с обустройством полигона для уничтожения химических отходов "Красный Бор". Кроме того, мэр предложил депутатам добиваться принятия Думой ряда специальных решений, имеющих значение для России в целом, в частности, о выпуске облигаций для погашения потерь обманутых вкладчиков.

Через две недели состоялась вторая такая встреча, которая в основном была посвящена обсуждению генерального плана развития СПб. А.Собчак не представил депутатам обещанную на прошлой встрече информацию о задолженности федерального бюджета городу, объяснив это тем, что пришлось заниматься переносом даты выборов мэра. По существу вопроса о переносе выборов мэр заявил, что не понимает, кому и зачем понадобилось запретить совмещение выборов президента РФ с местными выборами. Это замечание было воспринято присутствующими с недоумением - всем известно, что Собчак горячо одобрил идею переноса выборов с 16 июня на 19 мая (см. 2.1.).

1.1.2.    Протест прокурора на распоряжение мэра

Прокурор СПб внес протест на распоряжение мэра СПб от 30 января 1996 г. "О мерах по обеспечению гарантированного поступления налогов в городской бюджет". Законность данного распоряжения рассматривалась прокуратурой в связи с обращением депутата ЗС С.Андреева, направившего также соответствующий запрос мэру СПб. В распоряжении содержится поручение Фонду имущества СПб осуществлять продажу на аукционе имущества должников, на которое органами налоговой полиции РФ наложен административный арест. Депутат в обращении указывает, что Управление департамента налоговой полиции РФ по СПб является территориальным органом федеральных органов исполнительной власти, следовательно, регулирование порядка его организации и деятельности противоречит ст. 71 Конституции РФ, согласно которой установление системы федеральных органов находится в ведении РФ. Кроме того, порядок реализации имущества при наложении административного ареста Управлением департамента налоговой полиции РФ по СПб установлен соответствующим Положением, утвержденным государственной налоговой службой РФ и имеющим прямую юридическую силу. Предоставление распоряжением мэра СПб права продажи имущества должников Фонду имущества СПб является незаконным и провоцирует конфронтацию с федеральными органами. Упомянутое Положение предусматривает право участия в продаже имущества за долги широких предпринимательских кругов на конкурсной основе, тогда как распоряжение мэра передает городскому Фонду имущества монопольные возможности продажи этого имущества.

1.1.3.    Предвыборная кампания А.Собчака

Предвыборная кампания А.Собчака набрала темп еще задолго до ее официального объявления.

В начале месяца мэр посетил предприятия легкой промышленности, где встретился с трудовыми коллективами и руководителями. Встречи на этих предприятиях, где значительную часть работников составляют женщины, были приурочены к женскому празднику 8 марта. Выступая перед работницами, мэр подчеркивал, что самое трудное время - позади, наметился подъем производства, снизилась инфляция. Он заверял, что через 5 лет в городе не останется коммунальных квартир; что правительство города дает гарантии под кредиты для закупок нового оборудования; что Олимпийские игры дадут огромный приток иностранных инвестиций в город и т.п. Столь оптимистические заявления, впрочем, не вызывали бурного восторга собравшихся.

Мэр призывал не голосовать на президентских выборах за кандидата-коммуниста: "как только к власти придут коммунисты, сразу же из магазинов исчезнут товары". Он обещал освободить от взносов на городскую инфраструктуру те предприятия легкой промышленности, которые будут строить жилье для своих работников, а предприятиям, производящим ремонт своих фирменных магазинов, обещал уменьшить арендную плату на сумму, затраченную на ремонт.

А.Собчак продолжал активно искать поддержки демократических организаций города. Он выступил на постоянно действующем совещании демократических партий и движений СПб, почти открыто предлагая себя в качестве единого кандидата от демократических сил (см. 4.1.1.). Своими программными принципами он провозгласил опору на идею регионализма как основу демократии в России и отстаивание на основе этой идеи интересов Петербурга, превращения его в европейский город. Реализация этих планов во многом зависит от исхода выборов Президента РФ, поэтому Собчак в ходе собственной избирательной кампании намерен не только агитировать за Ельцина, но и убеждать сторонников Зюганова в том, что их лидеру выгоднее оставаться в оппозиции.

ДАЛЕЕCollapse )
2 comments or Leave a comment

2.    ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ

2.1.    Политический кризис в связи с датой выборов мэра (губернатора) СПб

Как мы и предполагали [2], с принятием Законодательным собранием законов о системе органов государственной власти в СПб и о выборах главы города страсти вокруг предстоящих выборов не утихли, а вспыхнули с новой силой.

Законы были приняты 28 февраля, а уже 3 марта полномочный представитель Президента РФ в СПб Сергей Цыпляев созвал пресс-конференцию и позднее провел ряд публичных выступлений, где заявил, что эти законы противоречат действующему законодательству и фактически ликвидируют исполнительную власть как самостоятельный институт, так как практически все ее важнейшие функции перейдут к власти законодательной. Это якобы автоматически приведет к тому, что мэр лишится права “вето” и права законодательной инициативы, наступит диктатура представительной власти по типу "хасбулатовского" Верховного Совета. Цыпляев предложил мэру СПб не подписывать закон "О системе органов государственной власти в СПб" и в очередной раз напомнил, что выборы мэра могут состояться только по специальному разрешению Президента РФ.

В ответ перед журналистами выступили заместители председателя Законодательного собрания Сергей Миронов и Виктор Новоселов, председатель комиссии ЗС по образованию и культуре Леонид Романков и председатель координационной группы по законодательству Алексей Ливеровский. Они обвинили Администрацию Президента и лично С.Цыпляева в стремлении любой ценой не допустить выборов в СПб 16 июня. Было высказано предположение, что в случае срыва выборов уже 13 июня (после истечения срока полномочий А.Собчака) может быть назначен тот, кто сделает все возможное для обеспечения голосования за Ельцина, и возможно, что на эту роль планируется сам Цыпляев. По поводу упреков в адрес закона его автор депутат ЗС Леонид Романков и заместитель председателя ЗС Сергей Миронов заявили, что представитель Президента искажает суть закона либо по недоразумению, либо сознательно, преследуя некие политические цели. В законе предусмотрено и право губернатора на законодательную инициативу, и право подписания законов или их возвращения без подписания; право "вето" предусмотрено другим, уже действующим законом СПб "О порядке вступления в силу законодательных актов СПб". В связи с заявлением С.Цыпляева о том, что он посоветовал мэру не подписывать закон, было указано, что представитель Президента не вправе вмешиваться в функции представительной и исполнительной власти субъекта Федерации, у него совсем другие задачи, которых, по мнению выступавших, он не выполняет. Так, не отмечено никаких шагов представителя Президента, направленных на исправление положения с недофинансированием предприятий и учреждений федерального подчинения. В связи с этим депутаты подняли вопрос о целесообразности существования института представителей Президента на местах. По мнению депутата В.Новоселова, этот институт утратил свое первоначальное значение, а его содержание слишком дорого обходится налогоплательщикам. (Заметим, что после этой пресс-конференции С.Цыпляев в нескольких публичных выступлениях сообщил, что предпринимает в Москве решительные меры по развязке неплатежей учреждениям образования, метростроителям и т.п.).  

ДАЛЕЕCollapse )
Leave a comment

3.    ПРОКУРАТУРА

Городская прокуратура возбудила уголовное дело по фактам деятельности организации "Вузовская ассоциация по изучению Принципа" (структура секты "Церковь объединения" Муна). В деятельности организации усматриваются факты ущемления прав и свобод граждан. Одновременно прокуратура направила в районный суд по месту регистрации ассоциации заявление с просьбой признать регистрацию недействительной, поскольку прокуратура усмотрела в деятельности ассоциации факты неоднократного нарушения закона "Об общественных объединениях". Нужно отметить, что секта успела довольно глубоко укорениться в городе и добиться покровительства в структурах управления образованием - известны попытки некоторых чиновников внедрить изучение ее идей в общеобразовательную школу.
ДАЛЕЕCollapse ) 

Leave a comment